献礼70年 奋斗新时代 || 吴卫:政策变迁与产业发展息息相关
2019-09-29 14:18:54 来源:中国汽车报

  9月19日,在中国汽车工业协会与中国汽车报社共同组织的“崛起之路——汽车行业庆祝中华人民共和国成立70周年座谈会”上,国家发改委产业发展司处长吴卫介绍了政策对汽车产业发展产生的影响。  

  国家发改委产业发展司处长吴卫

汽车行业对产业政策导向一直非常关注,去年行业遇到了很长时间以来没有过的负增长,大家还在关注政府出什么政策,而不去想、不去问汽车市场到底出了什么问题,今后如何持续稳定,总把希望寄托在政府身上。当然政府也非常重视,但是实际上政府手段有限,希望给大家信心和稳定的预期,给产业提供更好的发展环境,而不能总靠短期刺激。

在中国共产党领导的社会主义的发展体系下,包括汽车产业发展在内的经济社会的所有发展,政策引导作用不可替代,也责无旁贷,今后仍会发挥重要历史作用,当然在每一个阶段,政策的作用也是不同的。

汽车产业政策是一个宽泛的概念,是政府在经济当中发挥作用的一种形式,汽车产业成熟的国家这样的政策也屡见不鲜。

从国家层面上看,产业政策如国务院出台的规划,不管是专项规划还是综合性发展规划都会涉及到产业发展,涉及到产业的发展导向和保障政策,还有一些具体的政策和法规,也属于政策属性,代表政府的一些想法和引导方向。

除了国家层面,中央政府部门在投资、科技、财税、商贸、环保、交通、质量、能源等与汽车产业要素关系密切的相关领域也有各式各样的政策,实际上也构成了产业政策的重要部分,有些对产业发展影响很大,例如环保政策、排放标准、进出口政策、投资政策、交通运输政策等。

下面,我从六个维度分析一下政策对汽车产业发展的影响。

●一是从时间维度看,中华人民共和国成立初期发展汽车工业就被列为156项重点工程之一,我国汽车工业至今发展了66年,从无到有,自力更生,从改革开放开始,通过引进、提升、扩展,实现从小到大。现在汽车产业进入到从大到强的阶段,国际竞争力不断提升。在这几个阶段,政策始终顺应着国情和产业发展需要。中华人民共和国成立初期,首先解决的是填补空白问题,明确了要夯实工业基础,改变经济落后局面,抓紧时间建厂并发挥作用,实现从无到有。改革开放后,通过政策引导引进技术、合资合作,我国汽车产业迅速发展达到世界第一产销规模。现在政策要考虑的是如何帮助汽车产业增强国际竞争力。

●二是从改革的维度看,政策主要是对政府和市场关系的探讨和处理,政策制定也先后经历了几个阶段。最初是全部政府计划,规定了谁能干、谁不能干,这一时期政策起到了保护产业平稳起步的作用,后续政策转变为“下放企业自主权”和建立市场机制,体现竞争性和功能性,着眼于公共利益和产业体系的优化。

在第一版产业政策里行政管制的色彩比较明确,到了2004年的产业政策行政审批或者行政许可开始减少,而且从改革开放之后外资、民营、进出口关税的壁垒都在逐步减少。从纯粹的国家计划到有市场管制的行业管理,现在发展为法治化和市场化的管理阶段,产业政策规章条例都是以法规和规章的形式出现。以国家发展改革委发布的政策为例,取消了投资的核准事项和外资限制,逐渐通过“放管服”的改革,减少事前的准入,加强事中事后监管,政策导向重点突出支持企业科技创新,充分发挥市场主体作用。

●三是从开放的维度看,政策很好地处理了国内国际关系,内资外资关系,国资和民资及其他资本的关系,既有引进来,也有走出去。政策的变迁推动了产业从闭门造车到引进消化,再到全面开放的演变,今后政策还要顺应产业新技术、使用方式、能源变化等变革趋势,更加体现开放合作和国际化。

●四是从政策功能维度看,1994年出台的产业政策属于选择性产业政策,在汽车产业比较弱小的阶段起到了重要的保护作用,为企业成长提供了窗口期。随着市场体系的完善,特别是在我国加入WTO后,产业政策开始逐步转向竞争性和功能性,通过市场的竞争作用取代政府对某些资源配置的垄断或主导。在公共利益之上,更加要突出环保,能源,节能,道路交通的安全,还有整个产业技术的进步,产业体系的优化,产业链的增强。接下来,产业政策的变化,可能要突出战略性和引导性。

我国汽车每年产销已经超过2800万辆。至此,我们已经没有参照物,汽车行业又面临科技革命,新产品、新使用方式的变化,智慧城市发展,新能源体系等等因素影响,在这种未知的情况下,政策功能是要深入判断行业走势和全局影响,如何引导产业走上健康发展道路,需要政策更具有前瞻性和战略性,更要形成汽车产业自主发展的竞争力。

●五是从技术维度看,我国汽车产业起步期在技术水平上落后明显。经过自主企业初期摸索建设和模仿,以及后期通过引进合资掌握了现代汽车制造和管理体系,现在我们已经逐步具备了自主研发能力。今后政策还要继续支持产业创新体系和平台建设及企业合作。

●六是从价值维度看,当前汽车产业的重要性已经不可替代,是国民经济的重要支柱产业之一。因此,政策制定要有力地支撑消费和市场体系,培育新的发展空间。在产业变革大势下,鼓励新的产业形态探索、扩展,增强产业链服务能力,以及信息化、数字经济下新的活力和创造力。

当然,行业发展中也有几点需要注意。首先,产业政策出台实施方面还存在衔接配合不畅,功能协同不够问题,需要在如何鼓励产业融合、开放竞争方面有更深刻认识。其次,政策要强化领军企业的责任与担当,要摆脱受制于人,形成自主的核心竞争力。第三,要防范风险。我们需要特别注意的是,要防范汽车产能利用率下降、防范某些领域的盲目投资,同时,政策出台要重视配套产业环境的改善及税制改革,破除产业各链条发展的阻碍因素,比如从生产环节征税变为从消费环节征税,减少事前准入许可和重复管理,完善企业淘汰退出机制,深化产业结构调整,加快产业战略转型由大到强。

最后,希望汽车行业能够形成良好的舆论引导环境,科学理性,甄别“奇谈怪论”,不要人云亦云。

  整理:记者陈萌 编辑:黄霞

责编:汉网

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